Трудовой кодекс РФ c комментариями  


Трудовой кодекс РФ

c комментариями


Комментарий к статье 133

§ 1. Данная статья вновь претерпела не только редакционные изменения, но и изменения в содержании.
  Редакционные изменения касаются названия данной статьи: вместо установления минимальной заработной платы она теперь предусматривает установление минимального размера оплаты труда. Такое название полностью соответствует ст. 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в части первой статьи размер прожиточного минимума заменен на его величину. Новая редакция представляется более удачной.

§ 2. Изменения в содержании комментируемой статьи связаны с тем, что законодатель существенно расширил виды финансовых источников, за счет средств которых обеспечивается минимальный размер оплаты труда в организациях, финансируемых за счет средств бюджетов - федерального, субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Теперь это не только собственно бюджетные, но и внебюджетные средства, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

§ 3. Минимальный размер оплаты труда устанавливается за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях (см. комментарий к ст. 129).
  Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005 - 2007 годы предусматривает, что стороны обязуются рассмотреть целесообразность перехода на определение заработной платы в соответствии с принципами Европейской социальной хартии. В Соглашении также рекомендуется при заключении отраслевых и региональных соглашений устанавливать минимальные тарифные ставки (оклады) в организациях внебюджетного сектора экономики на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта РФ. Рекомендуется также при определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате не менее 50 процентов. Кроме того, Генеральное соглашение содержит обязательство сторон определить порядок актуализации потребительской корзины.

§ 4. Непрерывный рост стоимости жизни, наблюдающийся в стране, вставшей на путь реформирования экономики, объективно потребовал систематического пересмотра размера минимальной оплаты труда. Каждое очередное повышение минимального размера заработной платы производится на основании вновь принимаемого закона. Динамика роста этого размера показана в следующей таблице.

Дата повышения Сумма минимальной заработной платы, руб. Нормативный акт
С 01.10.1991 180 Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г.
С 01.12.1991 200 Правительства РСФСР от 15 ноября 1991 г.
С 01.01.1992 342 Закон РСФСР от 6 декабря 1991 г.
С 01.05.1992 900 Закон РФ от 21 апреля 1992 г.
С 01.02.1993 2250 Закон РФ от 13 ноября 1992 г. и Пост. Правительства РФ от 6 января 1993 г.
С 01.04.1993 4275 Закон РФ от 30 марта 1993 г.
С 01.07.1993 7740 Закон РФ от 14 июля 1993 г.
С 01.12.1993 14620 Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г.
С 01.07.1994 20500 Федеральный закон от 30 июня 1994 г.
С 01.04.1995 34400 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г.
С 01.05.1995 43700 Там же
С 01.08.1995 55000 Федеральный закон от 27 июля 1995 г.
С 01.11.1995 57750 Федеральный закон от 1 ноября 1995 г.
С 01.12.1995 60500 Там же
С 01.01.1996 63250 Там же
С 01.04.1996 75900 Федеральный закон от 22 апреля 1996 г.
С 01.01.1997 83490 Федеральный закон от 9 января 1997 г.
С 01.07.2000 132  
С 01.01.2001 200  
С 01.07.2001 300 Федеральный закон от 19 июня 2000 г.
С 01.05.2002 450 Федеральный закон от 29 апреля 2002 г.
С 01.10.2003 600 Федеральный закон от 1 октября 2003 г.
С 01.01.2005 720  
С 01.09.2005 800  
С 01.05.2006 1100 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г.
С 01.09.2007 2300 Федеральный закон от 20 апреля 2007 г.

Федеральный закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" предусмотрел поэтапное повышение минимального размера оплаты труда. Однако по-прежнему прожиточный минимум значительно выше минимального размера оплаты труда, и путь сближения этих двух важнейших социальных стандартов, определяющих уровень жизни активного населения, очевидно, будет трудным и долгим.
  Федеральный закон от 1 октября 2003 г. дополнил также ст. 2 Закона от 19 июня 2000 г., предусмотрев право субъектов Федерации вводить более высокие размеры минимальной заработной платы за счет своих бюджетных средств, но размер и сроки введения определять по согласованию с правительством в части, касающейся компенсации дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом размер минимальной заработной платы в субъектах устанавливается для всех работодателей, действующих в данном субъекте.

§ 5. Установление минимального размера оплаты труда не ниже размера прожиточного минимума впервые закреплено в ТК в качестве одной из гарантий социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Однако в отличие от срока введения в действие всех других статей Кодекса, установленного 1 февраля 2002 г., порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой ст. 133, устанавливаются федеральным законом (ст. 421 в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ). Минимальный размер оплаты труда выполняет функцию социального стандарта, обязательность которого обеспечивается силой закона.
  Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией N 131 "Установление минимальной заработной платы" (1970 г.). В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают потребности трудящихся и их семей, экономические соображения, в том числе требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости. Данная Конвенция нашей страной до сих пор не ратифицирована. Наиболее оптимальным показателем нижней границы социального стандарта уровня жизни населения считается прожиточный минимум.
  В Федеральном законе от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904) предусмотрено, что прожиточный минимум в РФ предназначается, в частности, и для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (ст. 2).
  В данном Законе закреплена также очень важная норма, в силу которой величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5619) потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в 5 лет (Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. срок действия Закона был продлен по 31 декабря 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 9), но так и не был пересмотрен). В настоящее время потребительская корзина установлена Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ в целом по Российской Федерации в следующих составе и объемах (в натуральных показателях).

1. Продукты питания

Наименование товара Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека)
Трудоспособное
население
Пенсионеры Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) кг 133,7 103,7 84,0
Картофель кг 107,6 92,0 108,7
Овощи и бахчевые кг 97,0 92,0 108,7
Фрукты свежие кг 23,0 22,0 51,9
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар кг 22,2 21,2 25,2
Мясопродукты кг 37,2 31,5 33,7
Рыбопродукты кг 16,0 15,0 14,0
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко кг 238,2 218,9 325,2
Яйца штук 200 180 193
Масло растительное, маргарин и другие жиры кг 13,8 11,0 10,0
Прочие продукты (соль, чай, специи) кг 4,9 4,2 3,6

2. Непродовольственные товары

Наименование товара Единица измерения/срок износа Объем потребления (в среднем на одного человека)
Трудоспособное
население
Пенсионеры Дети
Верхняя пальтовая группа штук/лет 3/7,6 3/8,7 3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа штук/лет 8/4,2 8/5,0 11/2,0
Белье штук/лет 9/2,4 10/2,9 11/1,8
Чулочно-носочные изделия пар/лет 7/1,4 4/1,9 6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия штук/лет 5/5,0 4/5,6 4/2,8
Обувь пар/лет 6/3,2 6/3,5 7/1,8
Школьно-письменные товары штук/лет 3/1,0 3/1,0 27/1,0
Постельное белье штук/лет 14/7,0 14/7,0 14/7,0
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения штук/лет 19/10,5 19/10,5 19/10,5
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства процент общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц 10 5 2

3. Услуги

Наименование товара Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека)
Трудоспособное
население
Пенсионеры Дети
Жилье Жилье кв. м общей площади 18,0 18,0 18,0
Центральное отопление гкал в год 6,7 6,7 6,7
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение литров в сутки 285,0 285,0 285,0
Газоснабжение куб. м в месяц 10,0 10,0 10,0
Электроэнергия кВт.ч в месяц 50,0 50,0 50,0
Транспортные услуги поездок в год 619,0 150 396
Услуги культуры процент общей величины расходов на услуги в месяц 5 5 5
Другие виды услуг процент общей величины расходов на услуги в месяц 10,0 10,0 10,0

Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ утверждена Постановлением Минтруда и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. N 36/34 (Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 9, 10). Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ.
  Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" вступил в силу с 1 января 1998 г., однако реальное применение его стало возможным только после установления Правительством РФ прожиточного минимума. Данный минимум должен официально публиковаться ежеквартально. Данные о величине прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, утвержденные Постановлениями Правительства РФ, приведены в таблице.

За истекший период Прожиточный минимум в расчете на душу населения, руб. Постановление Правительства РФ
в среднем для трудоспособного населения для пенсионеров для детей
I - 2000 г. 1137,66 1232,28 851,32 1160,66 От 31 мая 2000 г. N 421 (СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2432)
II - 2000 г. 1185 1290 894 1182 От 11 августа 2000 г. N 589 (СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3407)
III - 2000 г. 1234 1350 930 1218 От 11 ноября 2000 г. N 852 (СЗ РФ. 2000. N 47. Ст. 4595)
IV - 2000 г. 1285 1406 962 1272 От 9 февраля 2001 г. N 99 (СЗ РФ. 2001. N 8. Ст. 751)
I - 2001 г. 1396 1513 1064 1405 От 7 сентября 2001 г. N 664 (СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3744)
II - 2001 г. 1507 1635 1153 1507 То же
III - 2001 г. 1524 1658 1163 1514 От 21 декабря 2001 г. N 879 (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4980)
IV - 2001 г. 1574 1711 1197 1570 От 8 февраля 2002 г. N 91 (СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 690)
I - 2002 г. 1719 1865 1313 1722 От 25 мая 2002 г. N 344 (СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2095)
II - 2002 г. 1804 1960 1383 1795 От 24 августа 2002 г. N 627 (СЗ РФ. 2002. N 35. Ст. 3379)
III - 2002 г. 1817 1980 1387 1799 От 1 ноября 2002 г. N 793 (СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4519)
IV - 2002 г. 1893 2065 1432 1880 От 6 февраля 2003 г. N 62 (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 637)
I - 2003 г. 2047 2228 1554 2039 От 12 мая 2003 г. N 276 (СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1905)
II - 2003 г. 2137 2328 1629 2119 От 9 августа 2003 г. N 483 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3274)
III - 2003 г. 2121 2318 1612 2089 От 5 ноября 2003 г. N 672 (СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4390)
IV - 2003 г. 2143 2341 1625 2113 От 12 февраля 2004 г. N 74 (СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 540)
I - 2004 г. 2293 2502 1747 2259 От 3 сентября 2004 г. N 456 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3736)
II - 2004 г. 2363 2588 1793 2313 То же
III - 2004 г. 2396 2629 1816 2336 От 26 ноября 2004 г. N 689 (СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4808)
IV - 2004 г. 2451 2690 1849 2394 От 2 марта 2005 г. N 105 (РГ. 2005. 10 марта)

§ 6. Свобода партнеров на рынке труда по установлению любых условий договора о найме труда ограничена государством в части нижней границы оплаты труда. Государство не допускает даже по обоюдному соглашению сторон установления оплаты труда ниже минимального размера, предусмотренного законом.

§ 7. Часть третья статьи также претерпела редакционные изменения. Право на получение месячной заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда имеют те работники, которые полностью отработали за этот период не только норму рабочего времени, но и выполнили нормы труда или трудовые обязанности (о нормах труда см. комментарий к ст. 160 ТК). К числу таких норм относится и месячная норма рабочего времени. Законодательство о труде предусматривает возможность установления по соглашению сторон неполного рабочего времени (см. комментарий к ст. 93 ТК). В этом случае оплата труда производится пропорционально отработанному времени, и закон не гарантирует, что конечная оплата труда должна быть не ниже минимального размера, предусмотренного законом.
  Трудовой кодекс предусматривает, что при невыполнении норм труда (должностных обязанностей), а также при простое по причинам, не зависящим от работника и работодателя (ст. 155, 157), за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки (оклада). В то же время заработок в этих случаях, очевидно, не может быть ниже его минимального размера. Это относится к оплате как квалифицированного, так и неквалифицированного труда, когда оплата производится по первому разряду.
  При определении месячной заработной платы работника работодатель обязан учитывать, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты (см. комментарий к ст. 129 ТК РФ).

§ 8. С 1 сентября 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ утратила силу часть четвертая данной статьи, предусматривавшая, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. Является ли отмена части четвертой законным основанием для установления указанных выше ставок и окладов в размерах ниже минимального размера оплаты труда? Представляется, что ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным. В соответствии со ст. 135 ТК системы оплаты труда включают размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплаты и надбавки компенсационного характера и доплаты и надбавки стимулирующего характера. При этом в соответствии со ст. 129 ТК к компенсационным выплатам относятся доплаты и надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные выплаты. К стимулирующим выплатам относятся доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Поскольку выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также социальные выплаты не включаются в величину минимального размера оплаты труда, как и в величину тарифных ставок и окладов, то установление их размеров на уровне не ниже минимального размера оплаты труда гарантировано ч. 2, 3, 4 и 5 ст. 129 ТК, в связи с чем ч. 4 ст. 133 была излишней.


На главную | Назад



 
Кодексы и законы РФ

Уголовный кодекс РФ c комментариями

Скачать Трудовой Кодекс
(редакция от 30.12.2015)